关于规范野外特殊用火管理的紧急通知
　　赣火办字［2012］34号
　　各设区市森林防火指挥部：
　　新修订的《江西省森林防火条例》10月1日施行。根据《条例》和省森林防火总指挥部、省公安厅、省林业厅《关于禁止在森林防火区野外用火的通告》，经研究，现就加强和规范野外特殊用火管理通知如下：
　　一、规范特殊用火的审批程序
　　根据《条例》第二十条规定，森林防火重点期内，禁止在森林防火区烧荒、烧田埂草、烧草木灰、焚烧秸杆、吸烟、烤火、野炊、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等一切野外用火。因造林整地、烧除疫木等特殊情况确需野外用火的，必须经县级人民政府批准。
　　各地审批造林整地和烧除疫木等特殊野外用火的，按照下列程序办理：
　　（一）由用火单位或者个人提交包括用火目的、地点、面积以及防火安全措施等内容的书面用火申请，经乡镇人民政府审核同意后报县（市、区）林业局。
　　（二）由县（市、区）林业局对照有关规定进行初审，符合审批条件的，进一步实地核查防火安全措施，并根据审批条件和核查情况提出是否予以批准的意见，报县（市、区）人民政府决定。
　　（三）县（市、区）人民政府批准用火的，应当明确现场监管责任人，及时报设区市森林防火指挥部备案，并由设区市森林防火指挥部书面报省防火办（包括用火地点、目的、地理坐标、面积、用火申请人和现场监管人等）。
　　二、把握特殊用火的审批条件
　　野外用火不仅对森林防火带来压力，而且对生态环境和生物多样性保护带来严重影响。依照《条例》规定，除造林整地和烧除疫木外，其他野外用火一律不得审批。对造林整地和烧除疫木等特殊情况确需用火的，也必须从严控制，从严审批。凡有下列情况的，各地不得审批：
　　（一）重要节假日期间的不批；
　　（二）重大活动期间的不批；
　　（三）特殊地段的不批，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园范围内，军事设施、易燃易爆站库和机场周边，高速公路、国道、铁路等主要通道可视范围等；
　　（四）坡度25度以上的不批；
　　（五）面积超过500亩的不批。
　　三、明确特殊用火的实施要求
　　经批准野外用火的，由县（市、区）林业局书面告知所在乡镇，由乡镇人民政府按要求组织实施并派员现场监管，县（市、区）林业局派员指导。用火单位或者个人要指定专人负责，事先开好防火隔离带，组织扑火力量，在低火险条件下用火；用火结束后，要认真检查和清理火场，确保火种彻底熄灭，严防失火。现场监管人员要认真履行职责，确保各项防火安全措施落实到位。凡有下列情况的，不得用火：
　　（一） 监管责任人不到场不烧；
　　（二） 四级以上（含四级）火险天气不烧；
　　（三） 三级风以上（含三级）天气不烧；
　　（四） 未开设防火隔离带不烧；
　　（五） 扑火力量不到位不烧。

　　四、落实特殊用火的相关责任
　　对造林整地和烧除疫木等特殊用火，要严格管理，明确职责，落实审批责任、监管责任和用火责任。批准用火的县（市、区）人民政府领导是审批责任人，乡镇现场监管人是监管责任人，用火单位主要领导或个人是用火责任人。哪个环节出现问题，追究哪个环节的责任；出现大的问题，不仅要追究用火责任人和监管责任人的责任，也要追究审批责任人的责任。未经批准擅自在野外用火的，视为森林火灾，并依照《条例》和《关于禁止在森林防火区野外用火的通告》严肃处理。虽经批准，但没有及时报省防火办备案的用火，视为违规用火，纳入各地年度考核予以扣分。
　　各地接本通知后，请转各市、县（区）林业局和各县（市、区）人民政府遵照执行。

　　附件：野外特殊用火审批表

　　2012年9月30日

　　江西省人民政府森林防火总指挥部办公室     2012年9月30日印