县十七届人大四次

　　会议文件（十四）

　　 

　　

　　定南县2012年国民经济和社会发展计划

　　执行情况与2013年国民经济和社会

　　发展计划草案报告（书面）

　　

　　—— 2013年1月17日在定南县第十七届人民代表大会第四次会议上

　　县发改委主任 李乐明

　　

　　各位代表，同志们：

　　受县人民政府委托，我向大会报告2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，全县上下紧紧抓住赣南苏区振兴发展的历史机遇，全面推进物裕风清、和谐幸福新定南建设，县域经济总体发展态势稳中趋好。预计主要经济指标完成县十七届人大三次会议确定的计划目标。预计全县实现生产总值41.45亿元，完成年初计划的98.8%，增长12.3％。三次产业结构比调整为14.4：48.3：37.3。预计规模以上工业增加值15.6亿元，完成年初计划的102.6%，增长15%。财政总收入7.2亿元, 完成年初计划的105.1%,增长24.1%,其中公共财政收入3.94亿元，完成年初计划的107.1%，增长24.4%。预计固定资产投资（500万元以上项目）完成32.28亿元，完成年初计划的110.5%，增长36.1%；城镇以上固定资产投资30.78亿元，完成年初计划的117%，增长38.2%。预计社会消费品零售总额达6.36亿元，完成年初计划的100%，增长16.06%。预计城镇居民人均可支配收入13917元，完成年初计划的100.9%，增长11%；农民人均纯收入4575元，完成年初计划的101.8%，增长12%。

　　（一）苏区振兴发展工作“破题”中谋划。以国务院《若干意见》出台为契机，认真谋划县域经济发展的空间布局、产业协调、功能配置，着力破解县域经济发展要素瓶颈制约。定南公路口岸作业区获省批准设立。“三南”加工贸易重点承接地申报工作进展顺利，省级生态工业园区试点、省级精细化工产业基地、省级稀土永磁材料及应用产业基地和省级现代农业示范区批准设立，电子信息产业基地列为市重点产业基地；东江源生态补偿试点、资源枯竭城市试点申报工作进展顺利，南岭生态屏障建设列为国家生态建设十大规划之一，砂头、长桥稀土矿区被列为首批国家矿产地储备试点范围；列入全国工矿废弃地复垦利用试点；绕城公路项目列入省重大项目调度，金龙动漫、容汇广场、赣悦光伏玻璃列入市重点工程；成功挤入全省38个集中连片特殊困难县扶贫攻坚范围。

　　（二）工业经济“转型”中壮大。紧抓“三南”加工贸易重点承接地规划上升为国家战略重大契机，加快推进了“一带、两平台、三基地”建设。启动了工业园扩区调区和东岭工业小区规划工作，恒明珠、金龙动漫产业园基础设施建设顺利推进，富田、精细化工等园区设施进一步完善。产业结构升级成效显著。大华新材料实现超高纯度稀土元素分离，并成功上市；鑫磊新材料创新生产工艺，向高端产品升级；龙园钨钢项目完成技改扩能并正式投产。元邦高性能制动片被认定为国家重点新产品，英唐电子实现科技转型。落户项目顺利推进，加快形成经济新增长点。赣悦光伏玻璃一期开始安装设备，坤洋化工、启懋电子等8个项目竣工投产。宁海药业等6家企业列入规模以上工业企业，全县规模以上企业达27家。

　　（三）农业、农村工作“改善”中提质。实现粮食总产量5.88万吨，生猪出栏75万头，新开发果园面积4300亩、高山油茶1800亩，新增商品蔬菜基地1200亩。农业产业化水平显著提升，获评3家省级农业龙头企业、4家市级农业龙头企业，九鼎饲料加工、木瓜加工等现代农业项目建设顺利推进。纵深推进统筹城乡示范区和新农村建设，整合各类资金1.94亿元，打造了一批新型农村社区。农村基础设施逐步改善，赣州南至百乐220KV输电线路工程定南段建成投入使用，改造35KV变电站2座，完成农村公路改造72.2公里。小农水重点县建设顺利推进，改善灌溉面积2.92万亩。扶贫攻坚工作全面推进，投入扶贫资金4205万元，完成整村推进扶贫开发项目107个，贫困村生产生活条件明显改善。

　　（四）三产业态“优化”中繁荣。商贸物流业加速发展。省级商贸物流服务业基地申报工作进展顺利，新增康雅冷链物流等4家物流企业，公路口岸作业区加快推进，口岸大楼内装修工程、查验区工程进展顺利。旅游产业加快发展。香格里拉酒店竣工运营，布衣山谷正式营业，山地体育公园、客家风情村、桃花源风景区等建设进展顺利。全县全年接待游客78万人次，实现旅游收入3.9亿元，分别增长73.3%、388.9%。房地产市场健康发展，完成房地产开发投资5.19亿元，增长24.7%；销售18.42万平方米，增长14％。金融信贷服务水平提升。成功引进村镇银行、国瑞泰担保公司；举办银企融资对接签约活动，帮助31户小微企业签订了总额达3.5亿元的融资协议。

　　（五）项目建设“攻坚”中提速。建立健全项目建设分类调度、激励奖励和“七个一”推进机制，扎实开展“三看三比”活动。S226小江至县城公路改造、岭南大道一期等32个重点工程项目开工，S226县城至老城段公路改造等11个重点工程项目竣工。进一步完善用地指标、资金筹措、环境评价、征地拆迁等四个专项问题处理机制，努力破解发展瓶颈制约。争取项目资金8.49亿元，争取融资资金2.73亿元，争取用地指标1980亩，22个产业项目通过环评、安评。岭南大道一期、城北防洪工程等24个城市重点工程项目加快推进，金穗广场基本完成，温州商业街等特色街区顺利推进，完成城区小街小巷硬化1.6万平方米。城北新区“退城进园”基本完成，县城建成区面积扩大到9.99平方公里，城镇化率达48.3%，城市绿地率达36.6%。

　　（六）改革开放“深化”中提升。围绕矿产品精深加工、电子信息、精细化工、商贸物流、文化创意等主攻产业开展招商引资，举办专题招商推介会，成功引进恒鑫磁材、中凯稀土等项目。全年累计签约项目45个，其中亿元以上项目11个。预计实际利用内资21亿元，增长16.7%；实际利用外资4780万美元，增长7.4%；外贸出口3150万美元，增长13.3%。支持、引导非公有制经济发展，新增个体工商户1701户，新增私营企业148户。农村集体土地确权登记发证工作进展顺利。基本完成国有林场改革。激活林权要素资源，流转山林15万余亩，成交金额达4500万元，林权抵押贷款金额达5400万元。

　　（七）生态建设“集约”中推进。扎实推进绿色能源示范县建设。加强重点生态功能区保护，国家重点生态功能区生态环境质量顺利通过省环保部门核查。全面落实环保“三同时”制度和减排目标责任制，大华新材料被环保部授予“绿色环保企业”。生态环境恢复工程扎实推进，完成水土流失治理1.77万亩，岭北镇2条小流域综合治理工程全面完成，岿美山钨矿矿山环境恢复治理一期工程全面竣工。实施“一大四小”工程3.31万亩。进一步完善环境基础设施，启动了礼亨水库突发污染应急防护工程、城区雨污分流管网改造工程。节能减排各项约束性指标全面完成市下达的目标任务。

　　（八）民生事业“保障”中共享。全年民生支出7.22亿元，增长33%，占财政总支出的58%。社会保障水平不断提升，新增城镇就业1960人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，城镇居民医疗保险参保人员覆盖率达95%以上，城乡居民社会养老保险适龄参保率达80%以上，新农合参保率达97.48%。完成了定南中学教学楼以及岭北、龙塘两镇九年一贯制学校和2所镇公办幼儿园建设，新建、改建校舍1.3万平方米，全面消除了校园D级危房。实现了国家基本药物制度全覆盖和药品零差率销售，县第一人民医院主体工程全面完工，启动了岭北、龙塘镇卫生院搬迁项目。人口与计生工作扎实开展，人口自然增长率控制在7.4‰以内。扎实推进农村土坯房改造，改造3235户。完成保障性住房建设面积5.01万平方米。积极推进文化惠民工程，在全市率先实现了村级农家书屋和文化资源共享工程全覆盖，入选中国世界文化遗产预备名录2个。

　　在充分肯定成绩的同时，应清醒看到我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是影响项目建设因素较多，资金、用地瓶颈制约尚未得到有效缓解，资源环境容量约束加剧，节能减排压力加大。二是产业层次整体不高，结构调整，产业升级任务艰巨。三是财政收支矛盾突出，财源后劲不足。这些发展过程中存在的困难和问题需要我们积极应对，下大力气加以解决。

　　二、2013年国民经济和社会发展预期目标

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年，也是赣南苏区振兴发展的重要一年。2013年国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，立足“四个发展定位，四大发展战略”，按照县委总体部署，以项目建设为总抓手，紧扣苏区振兴发展主线，以工业化和城镇化为驱动、信息化为引领，促进农业现代化和发展生态化，更加注重提高经济增长质量和效益，加快推进产业升级、统筹城乡、生态文明、改革开放、改善民生等各项重点工作，为建设物裕风清、和谐幸福新定南，确保与全国同步建成全面小康社会奠定坚实基础。

　　2013年，我县国民经济和社会发展主要预期目标为：全县实现生产总值44.38亿元，增长12%，其中一产5.99亿元，增长4%，二产22.3亿元，增长18%，三产16.09亿元，增长14%。财政总收入8.5亿元，增长18.1%，力争9亿元，增长25%；公共财政收入4.8亿元，增长21.8%，力争5亿元，增长26.9%。规模以上工业增加值16.8亿元，增长16.1%。全社会固定资产投资（500万元以上）41.96亿元，增长30%。社会消费品零售总额7.44亿元，增长17%。实际利用内资23.52亿元，增长12%；实际利用外资5162万美元，增长8%。外贸出口3465万美元，增长10%。城镇居民人均可支配收入15726元，增长13%；农民人均纯收入5193元，增长13.5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.51‰以内；居民消费品价格总水平涨幅控制在3.8%以内。单位生产总值能耗、化学需氧量等节能减排指标完成市政府下达的目标任务。

　　三、2013年国民经济和社会发展主要任务

　　围绕上述发展目标，按照县委十四届五次全会的部署，坚持把稳增长、转方式、调结构、兴产业、惠民生、促和谐更好的结合起来，着力抓好六个方面的工作：

　　（一）纵深推进苏区振兴发展，以重大项目强化发展支撑

　　加快推进苏区振兴发展。以项目特别是重大项目为抓手，策划、争取一批支撑经济发展、惠及民生民本的基础性重大项目。重点推进“三南”加工贸易重点承接地建设，加快省级稀土永磁及应用产业基地和省级精细化工产业基地建设。积极推进第四批国家资源枯竭型城市试点县、东江源生态补偿试点县、稀土开发利用综合试点、低丘缓坡综合开发利用试点等项目申报、实施工作。积极争取省级商贸物流服务业基地授牌。全力争取“三南”大道、S327寻茅线改造等项目。力争全年向上争取项目150个，争取资金10亿元。

　　扎实推进重大项目建设。着力解决好项目建设瓶颈问题，争取用地指标1500亩、融资规模3.85亿元以上，做好环评、安评工作。全面落实项目推进工作机制，发挥“绿色通道”作用，优化项目建设环境。完善项目考核奖惩办法，加强调度督查和问责力度，促进在谈项目快签约、签约项目快开工、在建项目快投产。确保完成重点项目年度计划15亿元以上。

　　（二）牢牢抓住产业升级重点，以产业振兴夯实发展基础

　　主攻工业。紧紧抓住“三南”加工贸易重点承接地建设重大机遇，坚持做大总量与加快转型并举，推进产业结构战略性调整。全面推进“一带、两平台、三基地”建设，加快完善园区基础设施。扎实推进省级生态工业园区试点和扩区调区工作，启动东岭工业小区一期建设，打通富工三路南延线。加快矿业经济转型升级，吸引央企和战略投资者投资稀土、钨精深加工及应用项目，推进鑫盛钨业异地技改，支持龙园钨钢发展高性能硬质合金，力促恒鑫磁材等项目加快建设。组建稀土应用技术研发中心。推进数字园区、数字企业建设。赣悦光伏玻璃一期等项目实现竣工、投产，争取新增入规企业8家以上，工业经济对财政的贡献率达60%以上。力争主营业务收入达到65亿元，增长18%，利税总额达6.8亿元，增长18%。

　　加快发展现代服务业。积极申报、建设省级商贸物流服务业基地，完成公路口岸作业区工程，加快公路甩挂运输站场等项目建设。推动惠州港务集团设立定南办事处。启动公路港项目前期工作，扶持国盛铁路、永立物流、致远物流等企业做大做强。依托“东江源”品牌，推动旅游与文化、生态深度融合。加快山地体育公园建设，继续推进客家风情村、桃花源风景区等重点旅游产业项目，完善布衣山谷等景区设施，全力抓好天花至九曲度假村等旅游公路建设。提升乡村旅游景点品质，进一步完善岭北梅香、金鸡百乐排等一批乡村旅游项目。完成农村商业银行改制，引进商业银行在定南设立分支机构。扩大融资规模，加大对小微企业、战略性新兴产业支持。加强房地产市场的监管和调控，保持房地产市场平稳健康发展。落实促进全民创业系列政策，大力发展民营经济，激活民间资金，形成全民创业的浓厚氛围。

　　大力发展现代农业。稳步推进省级现代农业示范区建设，积极争创国家级生态农业科技园。做强生猪和脐橙等主导产业。扎实推进生猪标准化示范场建设，稳定生猪出栏规模；扶持发展脐橙深加工与系列产品开发，新增果园开发面积6000亩，新增标准贮藏库容量2万吨。做精油茶、有机茶叶、花卉苗木等特色产业。加大蔬菜基地建设力度，扩大有机蔬菜种植面积，大力提升我县蔬菜自供能力。大力发展观光农业，提升农业开发水平。加大对农民专业合作和股份合作扶持力度，培育新型农业经营主体。加强农民职业教育和技能培训。完善基层农业技术推广体系，提高农业科技服务水平。扎实推进小农水重点县建设。稳定粮食生产，实现粮食产量6万吨。

　　（三）深入实施城乡一体化工程，以城乡统筹优化发展布局

　　提高城市品质。继续推进“两个核心区”、“两条景观带”建设。着力建设城北新区。建设岭南大道等外环路，加快城市南延北扩步伐。启动东江湿地公园、城区停车场、人防指挥中心等工程建设，完成礼亨水库突发应急防护工程等城市重点项目建设，完善城市功能。启用金穗广场农资农机市场，启动建设果蔬批发市场，推进汽车贸易中心、九龙商业街、温州商业街、容汇广场、东江国际广场等商业功能设施建设，形成商贸新平台。推进城市数字化管理，启动“数字城管”建设。争取城镇化率提高1.7个百分点，城镇人口增加3600人，城市建成区面积增加0.48平方公里。

　　构建城乡统筹发展新格局。统筹抓好和谐秀美乡村建设，加快小城镇建设步伐。扎实推进鹅公、老城、天九等重点城镇建设，完善城镇功能。抓好天九黄金湾、岭北横江等城乡统筹发展示范区建设，打造新型农村社区。按照“五美四和谐”要求，全力抓好新农村建设点和精品示范村建设。纵深推进农村危旧土坯房改造，大力改善农民居住条件。加快农村公共事业发展，努力推进城乡基本公共服务均等化。完善乡镇交通网络，抓好天九、老城农村综合服务站建设，完成S226小江至县城等公路改造工程。实施农村安全饮水工程，推进县城自来水管网至天九延伸段和鹅公镇等集中供水工程建设。提高农村信息化水平。

　　（四）努力构建生态文明体系，以绿色崛起提升发展竞争力

　　加强生态建设。推进省级生态县创建，加强东江源头生态功能区建设，力争云台山列入省级自然保护区。继续推进国家绿色能源示范县建设，开发利用风能、生物质能等清洁能源。推进“森林城乡、绿色通道”建设，扎实推进珠防林、退耕还林等林业重点工程建设，造林绿化2万亩。

　　推进生态修复工程。推进绿色矿山建设，抓好废弃矿山生态环境恢复治理，实施稀土矿植被恢复，力争启动岿美山钨矿矿区重金属污染治理示范点建设。加大水土流失综合治理力度，实施生态清洁小流域治理工程。扎实推进农村清洁工程，治理农业面源污染，提高农村垃圾集中处理能力。

　　发展循环经济和低碳经济。引导企业开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，支持有条件的企业加快节能技改。加大节能减排力度，严格执行项目节能评估制度，落实落后产能退出机制，确保完成节能减排任务。加快工业园区污水处理设施和管网建设。

　　（五）着力深化改革开放，以体制创新增强发展活力

　　全面提升对外开放水平。发挥产业基地效应，进一步加大产业链招商、专业招商和以商招商力度。重点瞄准央企、大型民企开展招商，加速形成稀土永磁、钨新材料、精细化工、电子信息等产业集群。优化招商环境，建立健全亲商、安商、富商工作机制，切实解决企业发展的各类难题。力争引进5000万元以上项目20个，其中亿元以上项目5个。

　　稳步推进改革创新。抓好林权配套改革，进一步发挥林权交易中心作用。完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权发证，加快农地流转。创新投融资体制机制，落实鼓励政策，激活民间资本，放宽市场准入，拓宽民间资本投资领域和范围。

　　（六）切实改善民生民力，以民生保障促进社会和谐

　　完善社会保障体系。继续推进城乡居民社会养老保险试点工作，巩固和扩大新农合、医疗保险、失业保险覆盖面，提升社会救济救助水平。

　　落实民生工程投入。确保第一人民医院如期投入使用，加强镇卫生院基础设施、卫技能力建设，提高基本公共卫生服务水平。启动教育园区路网、文体中心等项目建设。扎实推进集中连片特困地区扶贫攻坚，全面完成69个扶持贫困村的整村推进年度建设项目，完成易地移民搬迁1300人。抓好保障性住房建设，推进棚户区改造。

　　提高居民消费能力和水平。落实各项就业创业政策，抓好职业技能培训工作，新增城镇就业1800人。实施“城乡居民收入倍增计划”，扩宽农民增收渠道，切实提高城镇居民收入。推进“万村千乡市场工程”，积极发展电子商务、网络购物等新型消费业态，扩大居民消费。

　　各位代表，做好2013年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚定信心、开拓创新、扎实工作，为圆满完成2013年经济社会发展的各项目标任务，建设物裕风清、和谐幸福新定南而努力奋斗!

　　附件:

　　定南县2013年国民经济和社会发展计划主要指标安排（草案）

　　　　　　　　　　　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　大会秘书处　　　　　　　　　　　　 2013年1月16日印发

　　共印490份

　　附：

　　定南县2013年国民经济和社会发展计划

　　主要指标安排（草案）

指标名称	计算 　　单位	2011年		2012年			2013年		备 注
		实际	增长(%)	计划	预计	增长(%)	预期	增长（%）
一、地区生产总值	亿元	38.36	12.3	41.95	41.45	12.3	44.38	12
其中:第一产业	亿元	5.78	3.9	5.96	5.96	3.95	5.99	4
第二产业	亿元	17.7	14.2	20.44	20.04	17.21	22.3	18
#工业	亿元	13.84	18.9	16.21	16.11	19.1	18.31	19.4
第三产业	亿元	14.88	13.8	15.55	15.45	12	16.09	14
二、财政总收入	亿元	5.8	38.1	6.85	7.2	24.1	8.5	18.1	力争9亿元，增长25%
公共财政收入	亿元	3.17	28.8	3.68	3.94	24.4	4.8	21.8	力争5亿元，增长26.9%
三、全社会固定资产投资（500万元以上）	亿元	23.72	23.9	29.2	32.28	36.1	41.96	30
其中：城镇以上固定资产投资	亿元	22.27	33.3	26.33	30.78	38.2	40.66	32.1
四、消费
社会消费品零售总额	亿元	5.48	17.2	6.36	6.36	16.06	7.44	17	2011年剔除石油公司数4.18亿元
居民消费价格总指数	%	3.6		4			3.8
五、进出口总额	万美元	2946			3350	13.7	3685	10
出口	万美元	2781		3000	3150	13.3	3465	10
六、利用“三外”资金
实际利用内资	亿元	18.05	29.67	20.5	21	16.7	23.52	12
实际利用外商直接投资	万美元	4449	10.7	4776	4780	7.4	5162	8
七、工业化水平
规模以上工业增加值	亿元	12.73	17.24	15.2	15.6	15	16.8	16.1
八、城市化水平
城镇化率	%	46.6			48.3		50
九、人民生活
城镇居民人均可支配收入	元	12538	9.1	13792	13917	11	15726	13
农民人均纯收入	元	4086	10	4495	4575	12	5193	13.5
十、人口、就业
人口自然增长率	‰	7.32		7.51	7.4		7.51
城镇登记失业率	%	3.4		4.5	3.3		4.5